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洛陽“三個五”模式提升技防格局

來源: 發布時間:2017-09-02 瀏覽次數:1543

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                                            總結部署全市社會治安打防管控工作                    公安局110指揮中心

 

        近年來,洛陽市公安局按照公安部科技信息化局、省廳科技信息化處的部署和要求,以實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的視頻監控網絡為目標,以創新促實幹、以實幹促實效,逐步形成了以“五張網絡、五種方法、五項機製”的“三個五”模式為主要內容的技防應用格局,並以此為帶動收到良好成效。僅2016年,就通過技防手段破獲各類案件5086起,打擊處理4294人,社會幫扶10003起。市局編撰的《公安視頻監控係統前端攝像機點位布局及選型、設置工作規範》、《視頻圖像信息實戰應用模式及技戰法》、《視頻圖像監看崗位培訓指導教材》被納入公安部科技成果推廣引導計劃集成示範項目,並已通過驗收;市局總結編撰的《公安視頻監控員實戰應用培訓法研究》,被公安部“公安理論及軟科學研究計劃項目”正式立項,填補了這一領域的空白;《技防實戰應用十大技戰法》,獲得了公安部基層技術革新三等獎,得到了孟建柱等領導同誌的充分肯定。

一、打造五張網,不斷完善立體化技防防控體係

技防建設基礎先行。近年來,洛陽市累計投入資金10億餘元,先後建設了五張監控網絡,逐步形成了“天地一體、動靜結合、人機互動、精準智能”的立體化技防防控體係。

1.建成公安視頻監控網。建設覆蓋政府機關、交通樞紐、公共廣場、醫院、學校、金融單位、交通路口、主次幹道,案事件高發區域的公安視頻監控係統,實現對轄區重要部位和區域的全方位防控,為一線實戰單位提供第一手的視頻資料。建成公安一、二、三級技防監控平台146個,攝像機聯網數達到10225台。

2.建成高清卡口網。建設覆蓋省、市出入口、縣域出入口和區與區、縣與縣交界及主幹道的高清卡口係統,實現對過往車輛和人員的抓拍,達到對車輛的全方位控製,聯網卡口數達到383套。

3.建成高空瞭望網。建設覆蓋大型廣場、重要區域、重點商業繁華區、車站、機場等人群密集區的高點監控,實現對這些區域的全景監控,為領導全麵掌控提供決策依據,高點監控攝像機已達130台。

4.建成移動監控網。基於無線4G係統和公安340兆無線係統、直升機、無人機等飛行器,建設能夠應對突發事件和大型活動安保的移動視頻監控網絡,實現了對突發事件和大型活動移動視頻的覆蓋。340兆無線應急圖傳係統累計建成9個基站、2套無線圖傳單兵及30輛無線圖傳車;4G圖傳係統共建成4G單兵終端50套。

5.建成社會麵監控網。以社會麵重點單位建設的視頻監控為基礎,通過有效整合聯網,延伸公安視頻監控的觸角,把全市的學校、醫院、旅遊景區、銀行營業網點、公交車輛和出租車作為重點,兼顧全市已建成視頻鄉(鎮)、村,全部整合聯入公安視頻監控網。目前已聯網8000餘台攝像機、17000多輛車輛視頻監控數據、GPS及車輛圖片信息近3億條。

二、善用五種方法,突出技防監控服務實戰效果

建設是基礎,應用是關鍵。如何抓好監控應用,提高技防實時發現、實時打擊效能,我們做了大量的探索實踐,采用五種方法,推進技防應用,取得了良好的實戰成果。

1.提煉一套技戰法。在省廳的指導下,我們通過大量的實踐探索,逐步總結提煉出了“追蹤戰、卡點戰、搜索戰、預警戰、夜戰、圍剿戰、近戰、運動戰、陣地戰、持久戰”等技防實戰應用十大戰法。2010年,省廳將我市《技防實戰應用十大戰法》作為技防實戰培訓必備教材在全省公安機關推廣。先後有10個省、57個地市、160個區縣公安機關2000餘人次到我市交流學習。2011年,孟建柱同誌在我市視察時,對技防實戰應用給予高度評價。

2.推廣一套培訓法。經過近兩年的摸索,我們總結出了《公安視頻監控員實戰應用培訓法研究》,從基礎能力、發現能力、抓捕能力3個方麵,對監控員進行培訓,使其熟練掌握20種工作方法。幾年來,我們采取了開設培訓班、交流學習、跟班作業、傳幫帶等多種方式,認真實踐推廣這套培訓方法,全市累計培訓監控員1700餘人次。我局通過監控破獲現發案件占破案總數的比例,從2012年的12.73%,上升至2016年的38.94%。

3.運用多警聯動法。我們賦予監控員指揮調警權,各街麵巡邏力量要嚴格服從監控中心指揮調警,在監控員發現情況時要第一時間趕赴現場,按監控員要求完成盤查、處置或跟蹤追擊,確保監控發現的警情最大限度轉化為實戰效果。各監控中心與出警單位每周定時召開警情研判會,對上周監控調警情況進行講評總結,不斷強化監控中心的指揮調警權,提高監控員與出警民警的協調配合能力。

4.推進資源共享法。實現監控及卡口數據與警用地理、大情報、緝查布控、合成作戰平台的實時對接。各平台係統通過調取技防數據,為實戰提供了更廣泛的線索資源。2016年,緝查布控係統依托高清卡口數據,依法查處違法車輛13843台次,查扣套牌假牌等275例,查獲被盜搶車輛7台,查獲事故逃逸車輛17台,協助法院、檢察院及刑偵等部門提供案件線索56次;合成作戰平台錄入涉案視頻6163起,串並案件124串;警用地理平台全年查詢卡口數據75316次,查詢視頻數據9835次。

5.善用抓打現行法。我局製定了詳細的監控員操作規範,監控員實行四班三運轉,確保24小時不間斷值守。每個監控員監控的屏幕不超過10個,監控圖像不超過50路,每小時巡屏要達到45分鍾,每個監控台每天發出調警盤查指令不低於10次。為提高監控員發現能力,我們建立了重點人員檔案庫,采集吸毒人員、被打擊處理人員等信息,讓監控員熟悉記牢,重點人員一旦出現,立即跟蹤布控,發現作案立即實施抓捕。

三、夯實五項機製,保障技防應用實現新跨越

1.夯實組織機製。我局在技防建設中逐步探索出並在全省叫響了“黨政搭台、綜治主導、公安應用、部門聯動、群眾參與”的技防建設組織機製。黨政搭台是根本,洛陽市成立全市技防全覆蓋領導小組,各縣(市)、區,市直有關部門均有相應的領導機構,在人員配備、經費保障等方麵向技防工作工作傾斜。綜治主導是前提,綜治部門是技防建設的牽頭單位,在爭取政策、資金,人員配備方麵發揮主導作用,協調各部門和社會各單位共同參與、支持技防建設。公安應用是關鍵,公安機關是視頻監控係統的主要應用者和管理者,要確保建設頂層設計、科學規範;確保設備運行正常、維護及時;確保服務公安打防管控。部門聯動是保障,洛陽市委市政府綜合調動全市各職能部門,16個市直委局為成員單位,共同參與技防建設。按照職責,統籌做好本部門管轄範圍的技防建設工作。群眾參與是基礎,積極引導群眾了解技防知識,廣泛使用技防產品。引入市場機製,調動社會各方力量參與視頻監控係統建設,形成政府與社會力量共同投入、攜手共贏的良好態勢。

2.夯實運維機製。一是運維資金分級負擔。市級財政負責公安骨幹網監控係統和市級社會接入平台的建設資金、運行維護經費落實。各職能部門負責本單位的技防監控平台建設運維;各縣(市)區政府負責落實所轄區域的建設運維資金。目前,全市公安三級監控平台運維資金均已列入本級財政預算。二是製定運維標準。按照我市要求,公安一、二、三級監控平台攝像機的完好率要達到98%以上,社會麵監控平台攝像機的完好率達到95%以上,年維護經費要達到建設投入資金的8%以上,每個縣區建立完善各級視頻監控聯網係統的維護機製,招標一家商業技防公司,開展設備動態管理,保證係統的不間斷運行。三是明確社區管理職責。社區要負責對轄區監控設施進行檢查,發現問題督促責任單位迅速整改,確保設備運行正常。

3.夯實人員機製。一是穩定監控員隊伍。洛陽市專門下發文件明確規定,城市區各監控中心監控員人數不能低於26人,各縣監控中心監控員人數不能低於16人。全市目前共有監控員540人左右,都是各級政府購買的合同製工作人員,工資、社保均有保障,形成了相對穩定的監控員隊伍。二是健全獎勵機製。監控員工資報酬由基本工資和績效獎金兩部分組成。根據案情大小,每起獎金從50元到500元不等,業績好的監控員有時每月僅獎金就可達3000元。合理規範的獎勵機製,有效提升了監控員的工作積極性。

4.夯實監督機製。一是運維情況定期考核。公安內部實行績效考評和平時通報相結合的考評管理辦法,幾年來一直堅持對監控完好率、卡口完好率、及時率進行績效考評。每天在市局網站主頁進行視頻監控通報排名。每周以《科技信息化周報》的形式向市局黨委專門匯報各單位技防設備管理情況。二是完善監控中心考評機製。由綜治部門牽頭,每季度都要對各監控中心運行情況進行綜合考評,考評內容主要包括攝像機完好率、設備巡檢情況、應用實戰情況、警情研判情況、監控資料調取登記情況等等。各單位監控運行情況納入年度平安建設考評,並實行“一票否決”。

5.夯實創新機製。不斷依托技防監控平台開展各類實戰總結研發和創新。勇於創新、善於創新的單位和民警均受到了表彰獎勵,有的民警還被提拔重用。


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